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【喜迎十九大·亮点连连看】瑞金:革命旧址整体性保护的实践思考

[日期:2017-10-23]   来源:瑞金市文广新局  作者:   阅读:1118次[字体: ]

 

       2015年农历正月初,瑞金市沙洲坝镇官山村赖屋小组又一次召开了村民会议。这是该小组就中央苏区艺术局(中央工农剧社)旧址维修保护与村民危旧土坯房改造召开的第四次会议。前三次会议,村小组多数村民要求拆除旧址,进行新居改造,瑞金的文化文物部门为保护革命文物坚决不同意,导致会议不欢而散。这次会议召开的前夕,市政府经过慎重研究,同意对当地村民进行异地建房安置,对旧址范围内的所有房屋进行整体性维修保护。这一政策,使得这一次会议开得很顺利。多数村民表示,会克服当前的困难,全力支持旧址的维修保护。自此,历时近2年筹备的中央苏区艺术局(中央工农剧社)旧址维修项目才得以开工。这是自2013年以来,瑞金市维修68个苏区革命旧址工作的一个缩影。为开展苏区革命旧址的系统性维修和保护,瑞金市委、市政府和有关部门付出了许多艰辛的劳动。

一、背景缘由

       瑞金是闻名中外的红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地。瑞金作为苏区时期全国的政治、经济、军事、文化中心,革命旧址十分丰富。经普查登记的苏区时期不可移动文物点有110余处,其中被列为各级文物保护单位的有76处,仅全国重点文物保护单位就有35处,省级文物保护单位3处。瑞金的革命旧址,是中国共产党建立中华苏维埃共和国、进行早期政权建设的重要实证。保护瑞金的革命旧址,对于传承红色基因,弘扬伟大的苏区精神具有十分重要的作用。

       瑞金的革命旧址点多面广,大部分分布在瑞金的村落中,产权归属于当地村民;同时,瑞金历史上经济发展水平较为落后,大部分旧址建筑质量较差,十分容易遭受自然破坏,保护难度很大。改革开放以来,伴随着城乡经济的发展,瑞金的革命旧址保护工作受投入不足、当地村民住房改造愿望强烈等因素的影响,面临被拆除的压力。有的旧址年久失修,破损严重;有的旧址常年顶着拆除新建的压力;还有的旧址周边进行了旧房改建,历史的原生环境遭到破坏等。这些问题都给革命旧址的保护和可持续利用带来了严峻的挑战。2012年,国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》,瑞金市委、市政府和文化文物部门紧紧抓住这一重要机遇,对如何在新的历史时期推进革命旧址保护,进行了科学谋划、精心组织,开展了一系列革命旧址保护工作,一大批革命旧址得到了系统性维修保护,红色文化遗产的传承取得了显著成效,为革命旧址的保护和可持续利用进行了新实践,走出了新路子。

 

二、主要做法

       1、坚持规划引领,筑牢旧址长远保护的基础。为推进苏区革命旧址的整体性保护,瑞金市从规划入手,制定了三个层面的规划。

       (1)以国家历史文化名城为龙头,对革命旧址的保护进行总体规划。瑞金为推进历史文化名城保护,高起点编制了《瑞金市历史文化名城保护规划》。革命旧址作为瑞金最主要的历史文化遗产资源,是《瑞金市历史文化名城保护规划》最主要和最核心的内容。《瑞金市历史文化名城保护规划》全面梳理瑞金点状分布的革命旧址,提出了系统性的规划保护措施。对叶坪、沙洲坝等革命旧址相对集中、并进行过旧址产权转移的区域,划定历史文化保护区进行成片保护;对城区中革命旧址较为集中的粜米街、廖屋坪——上湖洞等区域,划定公布为历史文化街区,将革命旧址与周边的历史建筑进行全面保护;将革命旧址相对集中且旧址产权为当地村民的区域列入传统村落整体保护

       (2)对革命旧址集中区域进行控制性详细规划。近年来,瑞金在总体规划的基础上,还制定了《瑞金市粜米街、廖屋坪——上湖洞历史文化街区控制性建设规划》《密溪村保护和发展规划》《洋溪村保护和发展规划》。目前,对2017年省政府公布的凤岗村、武阳村、上田村、坝溪村等革命旧址集中的传统村落启动了保护和发展规划的编制。

       (3)以革命旧址的红色文化为核心,引领提升村落规划。近年来,瑞金同原中央苏区其他地方一样,大力推进农民危旧土坯房改造和村庄整治。在这过程中,瑞金始终坚持以革命旧址保护为核心,以挖掘当地红色文化的方式提升乡村品味,打造了朱坊村、田坞村、洋溪村、黄沙村等一大批旧址保护与新型农村融合发展的秀美村落。

       2、坚持宣传引导,凝聚旧址长期保护的共识。一是坚持深入宣传法治知识。依法保护是革命旧址保护最根本的保障。为了推进依法保护,瑞金的文化文物部门及乡村各级干部,开展了长期的文物法治宣传。特别是针对革命旧址特定的产权人和使用人,开展了点对点的法治宣传,同时,还结合革命旧址维修保护方案编制、维修施工方式方法、工程项目管理等过程进行全程的法治和相关管理规范的宣传。二是坚持保护就是更好发展的宣传理念,以保护和可持续利用的前景描绘等多种方式,转变旧址产权人保护无益的观念,强化保护意识。三是开展典型示范宣传。多次组织有革命旧址的村落村民前往朱坊村、田坞村、洋溪村、黄沙村等一大批旧址保护与新型农村融合发展的秀美村落参观学习,让村民亲身体会保护革命旧址的好处,从而调动村民保护旧址的积极性。

       3、坚持规范管理工程,提升革命旧址维修工程质量。一是规范工程项目实施程序。为规范旧址维修工作,瑞金市革命旧址维修主要实施单位瑞金市中央革命根据地纪念馆和瑞金市文广新局,结合工作实际制定了《瑞金革命旧址维修项目工程工作流程》,对于旧址维修项目方案编制、方案报审、预算编制、财审、报批采购方式、代理招投标、维修工程监管、工程验收、审计结算、档案整理等工作都作了明确规定,环环相扣,进而实现规范化管理。二是科学组织施工。在维修施工过程中,严格遵守《文物保护法》“修旧如旧”及“不改变文物原状”的原则,同时按照《维修方案》的要求,加强维修工程的监管,遵循维修程序,采用传统建筑工艺和材料,恢复、保护旧址原貌,注重工程质量,对于没有全面按维修方案实施的项目,都要求限期整改。三是落实工程管理责任。按照旧址维修工作的总体部署和要求,明确项目主体各部门及人员的职责分工,进一步落实责任。四是引入产权人管理,共同监管工程质量。针对部分旧址分散在偏远乡村,不便管理的实际,以及部分旧址产权仍属于当地群众等问题,每个旧址维修前,项目业主协同旧址所在地乡政府、村委会、村民理事会(产权人代表)召开座谈会,签订《旧址保护维修利用协议》,引入产权人共同监管工程项目,既确保旧址维修工作顺利进行,又保证工程质量。五是规范建立工程项目台账。为严格规范旧址维修工作,根据维修项目的安排与进度,建立了旧址维修项目台账。统一将维修项目的会议记录、财审报告、投标文件、中标通知、工程预算审核书、监理合同、验收报告、决算报告等文件归档装盒,实现旧址维修一址一档。

 

三、工作成效

       革命旧址得到系统性维修保护,文物保护工作跃上新台阶。2013年至2016年国家文物局共批准瑞金68个旧址维修项目,全面完成项目工程40个,其中2013、2014项目全面完成;正在施工的项目有11个,准备施工的项目有14个,准备招投标的项目3个,1个项目属“一江两岸”防洪堤建设规划范围,暂还未进行招投标。总体维修项目工作进展顺利。2013至2016年,瑞金革命旧址维修总投资计划1.42亿元,现已完成总投资计划的80%以上。预计到2018年,瑞金的革命旧址能基本得到一次普遍性的系统维修,这对革命旧址保护具有十分重要的作用。

       广大市民尤其是革命旧址产权人的文物保护意识大幅提升。通过革命旧址的维修施工、部分旧址产权人的安置、住房改善及村庄整治,让旧址所在的村落及村民实实在在感受到变化和提升,从而增强了村民对旧址保护意识,提高了保护积极性。

       建成了一大批传承红色历史文化,留下红色乡愁的秀美乡村和历史街区。瑞金在推进革命旧址维修保护的同时,十分注重以革命旧址保护为核心,提升村庄或历史文化街区的总体规划,在历史文化名城保护、新村建设和扶贫攻坚过程中,推进了一系列城乡建设,形成了城市有历史文化街区,农村有红色乡愁的美丽村落,城乡面貌得到极大改善。

       红色文化传承创新区建设基础更加牢固。瑞金革命旧址,既是瑞金红色文化的重要实证,又是瑞金红色文化传承的重要载体。近年来,瑞金一大批分布在城乡的革命旧址维修保护项目的实施,既保存了瑞金的红色历史文化记忆,也有力促进了红色文化的传承和永续利用,为红色文化传承创新区建设打下坚实的基础。

 

四、几点启示

       1、规划先行,是革命旧址系统性保护的前提和基础。瑞金革命旧址数量众多,分布广阔,保护压力大。但瑞金市委、市政府及文化文物部门,把革命旧址保护当成一项系统工程来抓,从而较好地克服了为维修而维修、为保护而保护的“单打一”工作格局,建立了协调统一的良好机制。特别是以历史文化名城规划为龙头,引领原本点状分布的革命旧址进行整合性规划,又结合革命旧址的区域性分布情况,引入历史文化保护区、历史文化街区、传统村落等多层次的保护规划理念,既保护了旧址本体,又最大程度上保护旧址的环境,实现了旧址的系统性保护。这当中,规划无疑起到了重要作用。

       2、严格工程项目管理,是革命旧址维修项目质量的根本保障。瑞金的革命旧址维修项目多,资金量也大,工程项目管理任务重。实践也证明,工程项目越多越分散,管理越容易出漏洞。近年来,瑞金对革命旧址维修项目的管理,能始终用规范的程序管理,用规范的制度管理,从而为项目的质量、成本和安全管理提供了根本保障。

       3、以革命旧址和红色文化保护为核心,把旧址保护与村庄整治有机融合,是中央苏区新农村建设与红色旅游产业发展的新模式。革命旧址是赣南等原中央苏区村落的光荣历史和文化魂脉,是引领村落可持续发展、跨越性发展重要资源。瑞金保护革命旧址,引领和提升村庄规划,提升村民精神气质,壮大红色旅游的做法,已经在该市域内的黄沙村、朱坊村、凤岗村、田坞村、洋溪村等村落中取得良好的成效。这一工作实践,既开拓了旧址保护工作的新格局,又为红色村落的发展提供了新机遇,注入了新活力。   

 

 

 

 
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